Analiza potencjału administracji publicznej Ukrainy w kontekście procesu europeizacji

Analysis of the potential of Ukraine’s public administration in the context of the Europeanization process

Abstract: Europeanization is a process occurring in the public administration structures of EU Member States and those in the process of European integration and involves the implementation of solutions and, as a result, the adaptation of national administrations to the European model of public administration. There is a paucity of studies on this issue in the literature, especially from the perspective of the current challenges facing the public administration of Ukraine in connection with the ongoing public administration reform. The fundamental research problem is the analysis of the potential of the Ukrainian government administration in the process of adapting the national public administration to the requirements resulting from the European integration process. This reform is one of the priority reforms in countries applying for EU membership, and the progress of the integration process depends on an effective public management system. The aim of the research was to analyze Ukraine’s ability to formulate and coordinate state policy as one of the dimensions of public administration modernization, but also to demonstrate how the EU supports this process. Russia’s aggression against Ukraine significantly disrupted the process of Europeanization of administration and verified policy priorities. Despite this, Ukraine has achieved a satisfactory level of preparation in the area of public administration reform. A success that proves the expansiveness and mobility of Ukraine’s central administrative bodies is that the policy-making system is capable of performing critical functions that guarantee coherent, competent, and efficiently organized policy conduct, even in a situation of full-scale war.

Bibliography:

1. Biernat S., Europejskie prawo administracyjne i europeizacja krajowego prawa administracyjnego, [w:] Studia Prawno-Europejskie (Studies on European Law), red. M. Seweryński, Z. Hajna, t. 6, Łódź 2002.
2. Decyzja Rady z dnia 23 czerwca 2014 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, oraz tymczasowego stosowania Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, http://data.europa.eu/eli/dec/2014/668/2014-09-29/ [25.03.2024].
3. Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie Kodeksu Dobrej Praktyki Administracyjnej, Dz. Urz. UE 2011.C.285.3 z 29.09.2011.
4. Dekret z dnia 26 kwietnia 2017 r. nr 306 w sprawie zmian w niektórych aktach Gabinetu Ministrów Ukrainy, Gabinet Ministrów Ukrainy, Kijów, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/306-2017-%D0%BF#Text/ [20.03.2024].
5. Europejskie zasady administracji publicznej, OECD: Wsparcie na rzecz doskonalenia rządzenia i zarządzania w krajach Europy Środkowej i Wschodniej SIGMA Papers, no. 27, 1999, s. 5, http://dx.doi.org/10.1787/5kml60zwdr7h-en/ [23.03.2024].
6. Gac M., Europejska przestrzeń administracyjna jako mechanizm zwiększający efektywność stosowania prawa europejskiego – analiza na przykładzie Europejskiej Sieci Konkurencji, „Rocznik Administracji Publicznej” 2015, nr 1.
7. Junko J., Ukraiński parlament wniósł do konstytucji zapis o dążeniu do UE i NATO.
8. https://europapnews.pap.pl/ukrainski-parlament-wniosl-do-konstytucji-zapis-o-dazeniu-do-ue-i-nato/ [02.04.20024].
9. Konovalenko T., Miejsce umów międzynarodowych w porządku prawnym Ukrainy, „Przegląd Prawa Konstytucyjnego” 2022, nr 3 (67).
10. Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej, Dz. Urz. UE 2016.C.202 z 7.06.2012.
11. Korniienko O., Public Administration Reform is an Important Component of the Ukraine Plan, Necessary for the Launch of the Ukraine Facility Programme, Press Service of the Verkhovna Rada of Ukraine, Published on 07 February 2024, https://www.rada.gov.ua/en/news/News/top_news/246415/ [10.03.2024].
12. Kościński P., Umowa stowarzyszeniowa UE–Ukraina: stanowisko Komisji Europejskiej, „Biuletyn PISM”, nr 51 (1027).
13. Kovač P., Introduction to European Administrative Space as a Base for Spreading Standards and Building Capacities, [w:] European Administrative Space: Spreading Standards, Building Capacities, red. I. Koprić, P. Kovač, Bratysława 2017.
14. Lipowicz I., Europeizacja administracji publicznej, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny” 2008, R. LXX, z. 1.
15. Prawo obywatela do dobrej administracji , „Kontrola Państwowa” 2005, nr 1 (specjalny).
16. OECD SIGMA, Preparing Public Administrations for the European Administrative Space, SIGMA Paper 1998, no. 23.
17. Osadczy W., Stępniewski T., Integracja europejska Ukrainy a problem „europejskości” w życiu politycznym państwa, „Rocznik Instytutu Europy Środkowo-Wschodniej” 2014, R. 12, z. 2.
18. Procesy europeizacji Ukrainy w wybranych obszarach, red. J. Tymanowski, J. Karwatska, J. Brill, Kijów–Warszawa 2016.
19. Public Administration Reform Strategy of Ukraine through 2021 by Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine of 24 June 2016, № 474-Р (As Amended by Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine of 18 December 2018, № 1102-P), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/reform%20office/01_strategy_eng.pdf/ [07.04.2024].
20. Radyszewska O., The Process of European Integration in Ukraine: Perspectives and Challenges for Public Administration, „Rocznik Administracji Publicznej” 2018, nr 4.
21. Regulamin Rady Koordynacyjnej ds. Reformy Administracji Publicznej, zatwierdzony uchwałą nr 335 Gabinetu Ministrów Ukrainy z dnia 18 maja 2016 r., https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/335-2016-%D0%BF#n33/ [20.03.2024].
22. Riedel R., Europeizacja jako nurt badawczy studiów europejskich, „Studia Europejskie” 2008, nr 2 (46).
23. Rollis I., Ozolina Z., Europeanization of Ukraine’s Executive Power (Lessons of the Central and Eastern Europe’s EU Member States), „Actual Problems of International Relations” 2019, vol. 1, no. 140.
24. Rozporządzenie z dnia 11 października 2017 r. nr 726 w sprawie wprowadzenia zmian w planie działań na rzecz realizacji Strategii Reformy Administracji Państwowej Ukrainy na lata 2016-2020, Gabinet Ministrów Ukrainy, Kijów, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/726-2017-%D1%80#Text/ [20.03.2024].
25. SIGMA Monitoring Reports. Public administration in Ukraine. Assessment against the Principles of Public Administration. December 2023, OECD 2024, https://www.sigmaweb.org/publications/monitoring-reports/.
26. Smyrnova K., Towards an effective implementation of the EU–Ukraine Association Agreement: Long Way of Collaboration, Challenges, Sprawozdanie z Międzynarodowej Konferencji Naukowej „Wymiary etyczne i społeczne w administracji publicznej i prawie” (maj 2019, Suczawa, Rumunia), https://e-learning.iir.edu.ua/pluginfile.php/5231/mod_book/chapter/757/Kseniia%20Smyrnova_article2019.pdf/ [10.04.2024].
27. Sprawozdanie ze stanu realizacji Planu działań na rzecz realizacji Strategii Reformy Systemu Zarządzania finansów państwa na lata 2022-2025 na 9 miesięcy 2023 roku, Ministerstwo Finansów Ukrainy, https://mof.gov.ua/storage/files/ [23.03.2024].
28. Stępniewski T., Ukraina w polityce sąsiedztwa Unii Europejskiej: europeizacja czy peryferyzacja?, „Rocznik Instytutu Europy Środkowo-Wschodniej” 2012, R. 1, z. 1.
29. Strategia reformy administracji publicznej Ukrainy na lata 2022-2025, Gabinet Ministrów Ukrainy, Zarządzenie z dn. 21 lipca 2021 r., nr 831-r, Kijów, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-%D1%80#Text/ [20.03.2024].
30. Strategia reformy administracji państwowej Ukrainy na okres do 2021 roku, zatwierdzona dekretem Gabinetu Ministrów Ukrainy z dnia 24 czerwca 2016 roku, nr 474 (ze zmianami wprowadzonymi dekretem Gabinetu Ministrów Ukrainy z dnia 18 grudnia 2018 r., nr 1102-r, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80#Text/ [20.03.2024].
31. Strategia rozszerzenia i główne wyzwania na lata 2014-2015, Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, COM/2014/0700 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-ontent/en/ALL/?uri=celex%3A52014DC0700/ [20.03.2024].
32. Strategy for Public Administration Reform in Ukraine for 2022-2025.
33. https://api.par.in.ua/uploads/progress_report/file_en/35/PARS_2022-2025_eng.pdf/ [30.03.2024].
34. Supernat J., Europejska przestrzeń administracyjna (zagadnienia wybrane), [w:] Europeizacja polskiego prawa administracyjnego, red. Z. Janku i in., Wrocław 2005.
35. The Methodological Framework for the Principles of Public Administration, OECD, Paryż 2019.
36. The Principles of Public Administration, OECD, Paryż 2014.
37. The Principles of Public Administration, OECD, Paryż 2021.
38. The Principles of Public Administration, OECD, Paryż 2023.
39. Tomaszewski K., Europeizacja administracji publicznej, Encyklopedia Administracji Publicznej.
40. http://encyklopediaap.uw.edu.pl/index.php/Europeizacja_administracji_publicznej/[23.03.2024].
41. Ukraine 2023. Report Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions 2023, Communication on EU Enlargement policy, SWD/2023/699 final.
42. W kwestiach planowania, monitorowania i oceny skuteczności wykonania Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, decyzja 447 z 31 maja 2017 r., Ministerstwo Finansów Ukrainy, https://www.mof.gov.ua/en/vikonannja-ugodi-pro-asociaciju/ [22.03.2024].
43. Wróbel A., Europeizacja polskiego prawa o postępowaniu administracyjnym a autonomia proceduralna państw członkowskich Unii Europejskiej, [w:] Europeizacja polskiego prawa administracyjnego red. I. Rzucidło, Studenckie Koło Naukowe Prawników, Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej, Lublin 2011.
44. Wróbel A., Europeizacja prawa administracyjnego – pojęcie i konteksty, [w:] System Prawa Administracyjnego, t. 3, Europeizacja prawa administracyjnego, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, Warszawa 2014.
45. Zacharko L., Janik J., Europeizacja administracji publicznej (kilka refleksji), „Acta Universitatis Wratislaviensis. Prawo CCCXXVII” 2019, no. 3888.

PDF: Download