Identifying the rationalities behind Hungary’s policy on the Russo-Ukrainian war

Identyfikacja determinantów polityki Węgier względem wojny rosyjsko-ukraińskiej

Abstrakt: Celem badawczym niniejszego artykułu była identyfikacja przyczyn polityki Węgier wobec pełnoskalowej fazy wojny rosyjsko-ukraińskiej oraz kwestii pokrewnych, przy jednoczesnym unikaniu częstej w przypadku tej problematyki symplifikacji, polityzacji i analiz prowadzonych z perspektywy jednej przyczyny. Analizę przeprowadzono w oparciu o zaadaptowaną na potrzeby Foreign Policy Analysis teorię racjonalnego wyboru, rozumowanie przyczynowo-skutkowe w ujęciu holistycznym, bez odwołania do jednej konkretnej teorii stosunków międzynarodowych, a także wnioski wyciągnięte z licznych seminariów eksperckich dotyczących badanego problemu, nieustrukturyzowane wywiady eksperckie, krytyczny przegląd literatury oraz analizę danych źródłowych. W wyniku badań zidentyfikowano kluczowe dla kształtowania polityki zagranicznej Węgier obszary, do których należą: usytuowanie geopolityczne i geograficzne, doświadczenie historyczne, antycypacja kierunku zmian ładu międzynarodowego, polityka wobec mniejszości węgierskiej w państwach sąsiednich, polityka energetyczna oraz czynniki wewnętrzne. Obszary te nie są jednak od siebie odizolowane – często wzajemnie się przenikają i warunkują. Zawierają w sobie komponent zarówno obiektywny, jak i subiektywny.

Bibliografia:

1. A Database of Military, Financial & Humanitarian Aid Ukraine Support Tracker, Kiel Institute, https://www.kielinstitut.de/topics/war-against-ukraine/ukraine-support-tracker/.
2. A túlnyomó többség szerint igazságtalan és túlzó – a trianoni békeszerződés a hazai közvéleményben, Magyar Tudományos Akadémia, 2 June 2020, https://mta.hu/tudomany_hirei/a-trianoni-bekeszerzodes-a-hazai-kozvelemenyben-110667.
3. According to the majority of Hungarians, the risk of a nuclear war is real, Nézőpont Intézet, 24 March 2023, https://nezopont.hu/en/what-we-do/political-poll/according-to-the-majority-of-hungarians-the-risk-of-a-nuclear-war-is-real.
4. Adamczyk A., Między traumą Trianon a integralnością Korony św. Stefana. Koncepcje i próby odbudowy Wielkich Węgier 1920–1947, “Rocznik Instytutu Europy Środkowo-Wschodniej” 2023, issue 3, pp. 193–213, https://ies.lublin.pl/wp-content/uploads/2023/12/riesw_2023-03-10.pdf.
5. Amiről Orbán meggyőzte Trumpot, az a legkevésbé sem Magyarország hosszú távú érdeke, Telex.hu, 28 September 2025, https://telex.hu/gazdasag/2025/09/28/orosz-koolaj-foldgaz-levalas-energia-orban-viktor-donald-trump-mol-janaf-gulyas-gergely.
6. Ámon A., Deák A., Hungary and Russia in Economic Terms – Love, Business, Both or Neither?, [in:] J. Kucharczyk, G. Mesežnikov (eds.), Diverging Voices, Converging Policies: The Visegrad States’ Reactions to the Russia-Ukraine Conflict, Berlin 2015.
7. Az Index birtokába jutott a kutatás, amely megmutatja, mit gondolnak a magyarok a háborúról, Index.hu, 17 October 2024, https://index.hu/belfold/2024/10/17/kozvelemeny-kutatas-zavecz-research-haboru-oroszorszag-ukrajna-honvedseg-nato-europai-unio.
8. Az Ukrajnához fűződő magyar érdek változatlan, Kormány.hu, 6 March 2014, https://2010-2014.kormany.hu/hu/miniszterelnokseg/hirek/meg-marciusban-atadjak-a-szlovak-magyar-gazvezeteket.
9. Balogh P., Kovály K., Small but Salient: The Securitization of Ukraine’s Ethnic Hungarian Minority, “Nationalities Papers” 2025, vol. 53, no. 4, pp. 798–821.
10. Jakub Bornio, Benjámin Lux Bíró-Nagy A. (ed.), Hungarian politics in 2022, Policy Solutions, 2023, https://www.policysolutions.hu/userfiles/Hungarian_Politics_in_2022_Final.pdf.
11. Bíró-Nagy A., Molnár K., Szászi Á., Varga A., The World Through Hungarian Eyes: Foreign Policy Attitudes in Hungary in 2024, Policy Solutions, 2024, https://www.policysolutions.hu/userfiles/Policy_Solutions_The_World_Through_Hungarian_Eyes_2024.pdf.
12. Bornio J., Co przemówienie Viktora Orbána w Băile Tușnad mówi o polityce zagranicznej Węgier, “Komentarze IEŚ” 2024, no. 141, https://ies.lublin.pl/komentarze/kies-1166/.
13. Bornio J., Inwestycje niemieckiego sektora zbrojeniowego na Węgrzech (cz. 1), “Komentarze IEŚ” 2023, no. 250, https://ies.lublin.pl/komentarze/inwestycje-niemieckiego-sektora-zbrojeniowego-na-wegrzech-cz-1/.
14. Bornio J., Inwestycje niemieckiego sektora zbrojeniowego na Węgrzech (cz. 2), “Komentarze IEŚ” 2023, no. 251, https://ies.lublin.pl/komentarze/inwestycje-niemieckiego-sektora-zbrojeniowego-na-wegrzech-cz-2/.
15. Bornio J., Lewkowicz Ł., The Tenth Three Seas Initiative Summit in Warsaw: Key Decisions and Prospects for Development, “IEŚ Commentaries” 2025, no. 97, https://ies.lublin.pl/en/comments/the-tenth-three-seas-initiative-summit-in-warsaw-key-decisions-and-prospects-for-development/.
16. Bornio J., Poznar A., Hungarian Prime Minister Viktor Orbán’s official visit to Russia, “IEŚ Commentaries Brief ” 2024, no. 135, https://ies.lublin.pl/en/comments/kies-1160-en/.
17. Bornio J., Poznar A., Hungarian Prime Minister’s first visit to Kyiv since the outbreak of war, “IEŚ Commentaries” 2024, no. 134, https://ies.lublin.pl/en/comments/kies-1159-en/.
18. Bornio J., Szacawa D., Szwecja w NATO: ostatni etap negocjacji, “Komentarze IEŚ” 2024, no. 48, https://ies.lublin.pl/komentarze/kies-1073/.
19. Breuning M., Foreign Policy Analysis: A Comparative Introduction, New York 2007.
20. Buzan B., Wæver O., de Wilde J. (eds.), Security: A new framework for analysis, Lynne Rienner Publishers, 1998.
21. C. Krauthammer, The Unipolar Moment, “Foreign Affairs” 1990, vol. 70, no. 1, pp. 23–33.
22. Clinton H.R., America’s Pacific century, Foreign Policy, 2011, https://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/.
23. Csernicskó I., Ukrajna nemzetközi kötelezettségvállalásai a kisebbségek nyelvén folyó oktatás területén a Keretegyezmény és a Karta alkalmazásáról készült jelentések tükrében, “Kisebbségi Szemle” 2018, vol. 3, no. 4, pp. 27–46.
24. Csiki T., Az orosz–ukrán háború hatása Magyarországra, “Nemzet és biztonság” 2024, vol. 17, no. 2, pp. 100–115.
25. Csiki T., Gazdag F., Hettyey A., Marsai V., Tongori Z. (eds.), A magyar külpolitika 1989–2014, Budapest 2017.
26. Death of Ukrainian conscript prompts row with Hungary, BBC, 11 July 2025, https://www.bbc.com/news/articles/cp3l22z5y2zo.
27. Döntött a kormány, már az ország bármely részébe települhetnek NATO-csapatok, Telex, 16 June 2022, https://telex.hu/belfold/2022/06/16/fegyveres-erok-nato-csapatok-teljes-orszag-magyarorszag.
28. Eddig bírta, ősszel ismét Moszkvába utazik Szijjártó Péter, 444.hu, 6 June 2025, https://444.hu/2025/06/06/eddig-birta-osszel-ismet-moszkvaba-utazik-szijjarto-peter.
29. Egyáltalán nincs megtakarítása a magyarok 40 százalékának – kutatás, 24.hu, 9 December 2024, https://24.hu/fn/gazdasag/2024/12/09/lakossag-megtakaritas-cib-bank-vasarlas-felretett-penz-felmeres-havi-bevetel-kereset/.
30. Elérte teljes műveleti képességét a Közép-európai Többnemzeti Hadosztály-parancsnokság, Honvedelem.hu, 10 February 2025, https://honvedelem.hu/hirek/elerte-teljes-muveleti-kepesseget-a-kozep-europai-tobbnemzeti-hadosztaly-parancsnoksag.html.
31. Espionage, elections, ethnic tensions: What’s behind the latest Hungary-Ukraine spat?, Balkan Insight, 23 May 2025, https://balkaninsight.com/2025/05/23/espionage-elections-ethnic-tension-whats-behind-the-latest-hungary-ukraine-spat/.
32. Expert interviews: HUFP/2023/8/24/1; HUFP/2023/8/27/2; HUFP/2023/8/29/3; HUFP/2023/9/1/4; HUFP/2023/9/11/5; HUFP/2023/9/11/6; HUFP/2023/9/12/7; HUFP/2023/9/13/8; HUFP/2023/9/15/9, HUFP/2023/9/18/10; HUFP/2023/9/21/11; HUFP/2023/9/26/12; HUFP/2023/9/25/13; HUFP/2023/9/27/14; HUFP/2023/10/2/15; HUFP/2023/10/10/16; HUFP/2023/10/19/17, in the author’s collection.
33. Ezt a háborút Oroszország megnyerte, az ukránok elvesztették, Kormany.hu, 12 August 2025, https://kormany.hu/hirek/ezt-a-haborut-oroszorszag-megnyerte-az-ukranok-elvesztettek.
34. Fabbrini F., Funding the war in Ukraine: The European Peace Facility, the Macro-Financial Assistance instrument and the slow rise of an EU fiscal capacity, “Politics and Governance” 2023, vol. 11, no. 4, pp. 52–64.
35. Frymark K., German support for Ukraine: Taking the communications initiative, Centre for Eastern Studies (OSW), 18 January 2023, https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2023-01-18/german-support-ukraine-taking-communications-initiative.
36. General Staff of the Armed Forces of Ukraine, 26 September 2025, https://www.facebook.com/GeneralStaff.ua/posts/1149381767374900.
37. Gizińska I., Hungarian-Russian Paks nuclear project: a new breach in Western sanctions, Centre for Eastern Studies (OSW), 14 July 2025, https://www.osw.waw.pl /en/publikacje/analyses/2025-07-14/hungarian-russian-paksnuclear-project -a-new-breach-western.
38. Góralczyk B., Węgierski syndrom Trianon, Warsaw 2020.
39. Göransson M.B., The Hungarian government’s rhetoric on Russia’s large-scale invasion of Ukraine and its articulation of a Hungarian security identity, “European Security” 2025, pp. 1–23.
40. Héjj D., Paszkowski M., Consistent increase in Hungary’s energy dependence on Russia, “IEŚ Commentaries” 2021, no. 152, https://ies.lublin.pl/wp-content/uploads/2021/10/ies-commentaries-455-152-2021.pdf.
41. Héjj D., Węgierska diaspora i polityka narodowościowa jako element rywalizacji politycznej na Węgrzech, [in:] H. Chałupczak, M. Lesińska, E. Pogorzała, T. Browarek (eds.), Polityka migracyjna w obliczu współczesnych wyzwań, Lublin 2018, pp. 229–248.
42. Héjj D., Węgry na nowo, Cracow 2022.
43. Hettyey A., Az Európai Unió realista fordulata és a magyar külpolitika, “Nemzet és biztonság” 2024, vol. 17, no. 1, pp. 92–114.
44. Hettyey A., Collective Narcissism and Hungary’s Kin-State Policy after 2010, “Nationalities Papers” 2024, vol. 52, no. 5, pp. 1121–1137.
45. Heves bírálatot kapott a magyar kormány, hogy utat nyithatott az orosz kémeknek, Portfolio, 30 July 2024, https://www.portfolio.hu/unios-forrasok/20240730/heves-biralatot-kapott-a-magyar-kormany-hogy-utat-nyithatott-az-orosz-kemeknek-701261.
46. Hungary and Slovakia set to block EU’s fresh Russia sanction package, EuroNews, 23 June 2025, https://www.euronews.com/my-europe/2025/06/23/hungary-and-slovakia-set-to-block-eus-fresh-russia-sanction-package.
47. Hungary Natural gas in gaseous states imports by country in 2023, WITS, 2023, https://wits.worldbank.org/trade/comtrade/en/country/HUN/year/2023/tradeflow/Imports/partner/ALL/product/271121.
48. Hungary Petroleum oils and oils obtained from bituminous imports by country in 2023, WITS, 2023, https://wits.worldbank.org/trade/comtrade/en/country/HUN/year/2023/tradeflow/Imports/partner/ALL/product/270900.
49. Hungary, Energy Mix, IEA.org, https://www.iea.org/countries/hungary/energy-mix.
50. Ilg B., The representation of Trianon trauma as a chosen trauma in political newspapers (1920–2010) in Hungary, “Corvinus Journal of Sociology and Social Policy” 2021, vol. 12, no. 1, pp. 51–93.
51. Itt az új plakátkampány: Zelenszkij szigorúan néz, von der Leyen önelégülten mosolyog, Weber pedig ördögien nevet, 444.hu, https://444.hu/2025/04/06/itt-az-uj-plakatkampany-zelenszkij-szigoruan-nez-von-der-leyen-onelegulten-mosolyog-weber-pedig-ordogien-nevet.
52. Jóźwiak V., Hungarian-Russian Economic Relations, “PISM Bulletin” 2019, no. 105, https://pism.pl/upload/images/artykuly/6ff616d1-3487-4fae-8e9c-3524d452549a/1570899639626.pdf.
53. Kovács É., Overcoming History through Trauma. The Hungarian Historikerstreit, “European Review” 2016, 24, no. 4, pp. 523–534.
54. Magyarország kilép a kémbanknak is nevezett Nemzetközi Beruházási Bankból, Telex.hu, https://telex.hu/gazdasag/2023/04/13/vg-magyarorszag-kilep-a-nemzetkozi-beruhazasi-bankbol.
55. Magyarország kilép a Nemzetközi Beruházási Bankból, Kormany.hu, 13 April 2023, https://kormany.hu/hirek/magyarorszag-kilep-a-nemzetkozi-beruhazasi-bankbol.
56. Marton P., The Hungarian defence industry: between the past and plans, [in:] J. Bornio (ed.), The Defence Industry in the Visegrád Countries – Current State and Perspectives, Lublin 2024, pp. 61–74.
57. Identifying the rationalities behind Hungary’s policy on the Russo-Ukrainian war Megszavazta az Országgyűlés: Brüsszel kedvéért nem döntjük romba a magyar gazdaságot – az energiabiztonság az első, vg.hu, 29 September 2025, https://www.vg.hu/vilaggazdasag-magyar-gazdasag/2025/09/orosz-energia-levalas-orszaggyules-dontes.
58. Megtámadták Kárpátalját, Demokrata.hu, 17 November 2024, https://demokrata.hu/magyarorszag/megtamadtak-karpataljat-912459.
59. Müller P., Slominski P., Hungary, the EU and Russia’s War Against Ukraine: The Changing Dynamics of EU Foreign Policymaking, [in:] C. Wiesner, M. Knodt (eds.), The War Against Ukraine and the EU, Palgrave Macmillan, 2024.
60. Müller P., Slominski P., The soft hostage-taking of EU foreign policy: Hungary’s rule of law conflict with the EU and Russia’s war against Ukraine, “Journal of European Public Policy” 2025, pp. 1–27.
61. Orbán V., Facebook post, Facebook, 8 September 2025, https://www.facebook.com/orbanviktor/posts/1339966944167567.
62. Orbán Viktor beszéde a miniszterelnöki eskütételét követően, Kormany.hu, 2 May 2014, https://2010-2014.kormany.hu/hu/miniszterelnokseg/miniszterelnok/beszedek-publikaciok-interjuk/orban-viktor-beszede-a-miniszterelnoki-eskutetelet-kovetoen.
63. Orbán Viktor beszéde a miniszterelnöki eskütételét követően, Miniszterelnöki Kabinetiroda, 12 May 2018, https://2015-2019.kormany.hu/hu/a-miniszterelnok/beszedek-publikaciok-interjuk/orban-viktor-beszede-a-miniszterelnoki-eskutetelet-kovetoen.
64. Orbán Viktor: Amerika nem gyengül, Kína erősödik, Európa pedig szenved, Index.hu, 7 July 2022, https://index.hu/belfold/2022/07/07/orban-viktor-miniszterelnok-gazdasag-valsag-inflacio-ipari-termeles-foglalkoztatottsag/.
65. Paszkowski M., Węgry wobec importu rosyjskiego gazu ziemnego i południowych szlaków dostaw, “Komentarze IEŚ” 2025, no. 175, https://ies.lublin.pl/komentarze/wegry-wobec-importu-rosyjskiego-gazu-ziemnego-i-poludniowych-szlakow-dostaw/.
66. Paszkowski M., Węgry: poszukiwanie równowagi w dostawach gazu ziemnego, “Komentarze IEŚ” 2023, no. 35, https://ies.lublin.pl/komentarze/wegry-poszukiwanie-rownowagi-w-dostawach-gazu-ziemnego/.
67. Peacekeeper or Invader? Hungarian Forces and the Future of Western Ukraine, Robert Lansing Institute, 10 May 2025, https://lansinginstitute.org/2025/05/10/peacekeeper-or-invader-hungarian-forces-and-the-future-of-western-ukraine/.
68. Pomorski J., Wobec Rosji i wojny na Ukrainie…, Raporty IEŚ, no. 1, Instytut Europy Środkowej, 2023, https://ies.lublin.pl/raporty/r2023-001/.
69. Pursiainen Ch., Forsberg T., The Psychology of Foreign Policy, London 2021.
70. Rendkívüli interjú Orbán Viktor miniszterelnökkel, M1Híradó, 27 February 2022, https://www.youtube.com/watch?v=eXBwrjKxdZE.
71. Romsics I., A Birodalom ellen: Újrahangolt emlékezetpolitika Magyarországon, “Korunk” 2024, vol. 35, no. 11, pp. 110–125.
72. Sava I.N., From Political Nostalgia to Cultural Trauma? Hungary’s European Dilemma a Hundred Years After Trianon, “Transylvanian Review” 2020, vol. 29, no. 3,pp. 42–52.
73. SBU uncovers Hungary’s military intelligence network in Ukraine for the first time, Security Service of Ukraine, 9 May 2025, https://www.youtube.com/watch?v=uhoZQHoeluc.
74. Schmidt A., Glied V., Pragmatic foreign policy of Hungary in the shadow of the Russian-Ukrainian war, “Eastern Journal of European Studies” 2024, vol. 15, pp. 247–267.
75. Soha nem történt még olyan a Magyarországra érkező orosz gázzal, mint most: majdnem szétdurran a Török Áramlat, vg.hu, 15 October 2025, https://www.vg.hu/vilaggazdasag-magyar-gazdasag/2025/10/orosz-gazimport-rekord-szijjarto-torok-aramlat-magyar.
76. Soros-plakát, hvg.hu, https://hvg.hu/cimke/Soros-plak%C3%A1t.
77. Steiner Attila: Orosz import nélkül évi ezerhatszáz milliárd forintba kerülne a rezsicsökkentés, vg.hu, 26 June 2025, https://www.vg.hu/vilaggazdasag-magyar-gazdasag/2025/06/rezsicsokkentes-steiner-orosz-gaz#google_vignette.
78. Szijjártó Péter kiutasított két, általa kémnek nevezett ukrán diplomatát, HVG.hu, 9 May 2025, https://hvg.hu/itthon/20250509_szijjarto-peter-ukran-kemek-kiutasitas-ukrajna-ebx.
79. Tarrósy I., Vörös Z., Hungary’s global opening to an interpolar world, “Politeja” 2014, vol. 2, no. 28, pp. 145–155.
80. The Russians are poised to benefit from international deal financed by Hungary, Direkt36.hu, 29 October 2019, https://www.direkt36.hu/en/egyre-kedvezobb-az-oroszoknak-a-kormany-altal-tamogatott-egyiptomi-gigauzlet-amibol-egy-magyar-ceget-furtak-ki/.
81. Thomas T., Migration & Integration 2022: Statistiches Jahrbuch – Hauptergebnisse, Wien 2022, https://www.statistik.at/fileadmin/pages/435/Praesentation_Statistik_Austria_Integrationsjahrbuch_2022_25.07.2022.pdf.
82. Thorburn E., Beyond “Russia-Friendly” Hungary’s Foreign Policy Rationales, FOI Memo, Northern European and Transatlantic Security, 2024, https://www.foi.se/rest-api/report/FOI%20Memo%208659.
83. Tuzhanskyi D., How Ukraine must develop its minority policy to avoid the “ethnic trap” during EU accession negotiations, and how international partners could help, Globsec, 2023, https://www.globsec.org/what-we-do/publications/how-ukrainemust-develop-its-minority-policy-avoid-ethnic-trap-during-eu.
84. Ukraine attacks pipeline that sends Russian oil to Hungary and Slovakia, The Guardian, 22 August 2025, https://www.theguardian.com/world/2025/aug/22/ukraine-attacks-pipeline-that-sends-russian-oil-to-hungary-and-slovakia.
85. Ukraine has spent 40 times more on energy imports than it earned from exports in the first half of 2025, Dixigroup.org, 1 September 2025, https://dixigroup.org/en/ukraine-has-spent-40-times-more-on-energy-imports-than-it-earned-from-exports-in-the-first-half-of-2025/.
86. Weiner C., Energy Once Again in the Spotlight: New Forms of Russian Investment Presence in Hungary, [in:] L.N. Shishelina, N.V. Korovitsyna, M.V. Vedernikov
87. Identifying the rationalities behind Hungary’s policy on the Russo-Ukrainian war (eds.), Rossiya i Tsentral’naya Evropa v novykh geopoliticheskikh real’nostyakh [Россия и Центральная Европа в новых геополитических реальностях], Moscow 2017, pp. 194–214.
88. Weiner C., Natural gas in Hungary before and after Russia’s 2022 invasion of Ukraine, [in:] R. Friedery, C. Weiner, B. Szentgáli-Tóth (eds.), Refugees, resources, security, and beyond: Legal and broader impacts of the war in Ukraine on Hungary and Poland, Budapest 2025, pp. 157–187.
89. ZAKON UKRAYINY, Pro hromadyanstvo Ukrayiny, (Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny (VVR), 2001, № 13, st.65).

PDF: Pobierz